关于刑诉涉财物案件的内容 作者：未知     时间：2016-08-03    来源：互联网

    摘要：２０１４年１２月３０日，中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》，健全处置涉案财物的程序、制度和机制，提出了１４条具体举措。下面为您详细介绍。

       一、适应司法办案的举措

　　《意见》提出，进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作，应当坚持公正与效率相统一、改革创新与于法有据相统一、保障当事人合法权益与适应司法办案需要相统一的原则。《意见》健全处置涉案财物的程序、制度和机制，提出了１４条具体举措。

　 　一方面，《意见》从保障当事人合法权益、回应社会关切出发，要求进一步规范涉案财物查封、扣押、冻结程序，建立办案部门与保管部门、办案人员与保管人员 相互制约制度，规范涉案财物保管制度，探索建立跨部门的地方涉案财物集中管理信息平台，完善涉案财物先行处置程序、审前返还程序，明确利害关系人诉讼权 利，完善权利救济机制，健全责任追究机制。

　　另一方面，《意见》从确保执法司法工作有效进行、依法及时惩治犯罪出发，明确规定提高查询、冻结、划扣工作效率，完善违法所得追缴、执行工作机制，健全境外追逃追赃工作体制机制，进一步加强协调配合和监督制约。

　　二、刑事诉讼涉案财物处置办法

　 　执法司法实践中，刑事诉讼涉案财物处置随意性大的问题确实比较突出。有的没有立案就非法查封、扣押、冻结财物；有的超范围查封、扣押、冻结与案件无关的 合法财物，拒不返还；有的随意冻结企业账户，影响正常经营。针对这个问题，《意见》进一步明确了规范涉案财物查封、扣押、冻结程序的要求。

　　一是规定严禁在立案之前查封、扣押、冻结财物。不得查封、扣押、冻结与案件无关的财物。凡查封、扣押、冻结的财物，都应当及时进行审查；经查明确实与案件无关的，应当在三日内予以解除、退还，并通知有关当事人。

　　二是强调查封、扣押、冻结涉案财物，应当为犯罪嫌疑人、被告人及其所扶养的亲属保留必需的生活费用和物品，减少对涉案单位正常办公、生产、经营等活动的影响。

　　三是规定公安机关、国家安全机关决定撤销案件或者终止侦查、人民检察院决定撤销案件或者不起诉、人民法院作出无罪判决的，涉案财物除依法另行处理外，应当解除查封、扣押、冻结措施，需要返还当事人的应当及时返还。

　　三、解决涉案财物保管不规范的举措

　　刑事诉讼涉案财物保管不规范，不仅容易造成涉案财物的毁损、灭失，影响案件办理，而且也可能导致司法腐败。针对该问题，《意见》提出了两条具体举措：

　　一是建立办案部门与保管部门、办案人员与保管人员相互制约制度。规定政法机关指定一个部门统一保管涉案财物，严禁由办案部门、办案人员自行保管；

　　二是规定对查封、扣押、冻结的财物，均应当制作详细清单。对扣押款项应当逐案设立明细账，在扣押后立即存入扣押机关唯一合规账户。

　　三是对赃物特别是贵重物品实行分类保管，做到一案一账、一物一卡、账实相符。对作为证据使用的实物一般应当随案移送，如实登记，妥善保管，健全交接手续，防止损毁、丢失等。

　　四、建立涉案财物集中管理信息平台

　 　在涉案财物处理过程中，有的办案机关不及时移送涉案财物，出现长期滞留、积压，导致法院判决后无法处理；涉案财物移送涉及部门多、环节多、时间长、风险 大，相关信息不透明，容易出现暗箱操作甚至司法腐败。针对该问题，《意见》提出探索建立跨部门的地方涉案财物集中管理信息平台。规定公安机关、人民检察院 和人民法院查封、扣押、冻结、处理涉案财物，应当依照相关规定将财物清单及时录入信息平台，实现信息共享，确保涉案财物管理规范、移送顺畅、处置及时。建 立涉案财物集中管理的信息平台，完善涉案财物处置信息公开机制，有利于提高效率、节约成本、降低风险，也有利于进一步提升司法公信力和透明度。

　　五、及时处置刑事诉讼涉案财物的举措

　　刑事诉讼活动中，对一些权属明确的被害人财产不及时返还，对一些容易变质、贬值的特殊财物处置不当，损害了当事人合法权益，群众反映十分强烈。针对该问题，《意见》提出两条具体举措：

　　一是完善涉案财物审前返还程序。规定对权属明确的被害人合法财产，凡返还不损害其他被害人或者利害关系人的利益、不影响诉讼正常进行的，都应当及时返还。权属有争议的，应当在人民法院判决时一并处理。

　　二是完善涉案财物先行处置程序。规定在确保公开、公正的前提下，对不宜长期保存、易贬值或者市场价格波动大的特定财物，经权利人同意或者申请，批准后可以依法出售、变现或者先行变卖、拍卖。所得款项统一存入各单位唯一合规账户。

　　六、在提高查询、冻结、划扣工作效率的体措施

　 　近年来，非法集资、传销、地下钱庄、涉税犯罪以及电信诈骗、网络诈骗案件日益增多，严重威胁人民群众财产安全。在办理此类案件中，涉案账户查询难、冻结 难、划扣难问题非常突出，影响执法办案顺利进行，不利于保护当事人合法权益。为此，《意见》明确提出提高查询、冻结、划扣工作效率。规定办案单位依法需要 查询、冻结或划扣涉案款项的，金融机构等相关单位应当予以协助，并探索建立统一的专门查询机制，建立涉案账户紧急止付制度，完善集中查询、冻结和定期续冻 制度。

　　七、完善刑事诉讼涉案财物裁判生效执行的措施

　 　刑事裁判中涉及财物部分的执行，始终是刑事诉讼涉案财物处置工作的一个难点。特别是判决继续追缴违法所得、责令退赃被害人损失的，由于规定不明确、不具 体，得不到有效执行，存在“空判”现象。针对该问题，《意见》完善了违法所得追缴、执行工作机制。规定对审判时尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得， 人民法院应当判决继续追缴或者责令退赔，并负责执行，人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关等应当予以配合。

　　八、公安部统一负责到境外开展追逃追赃工作的原因

　 　加强境外追逃追赃工作是依法严厉惩治腐败、遏制腐败蔓延势头的重要举措，是一项得党心、民心的工作。我国高度重视境外追逃追赃工作，已加入《联合国打击 跨国有组织犯罪公约》《联合国反腐败公约》，并与有关国家签订了司法协助条约、引渡条约、移管被判刑人条约等，最高人民检察院、公安部也与有关国家签订了 合作协议。目前，我国参与刑事司法协助的国家机关有最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部，建立了境外追逃追赃工作渠道，但由于职能比较分散，难 以适应当前反腐败工作的需要。针对该问题，《意见》提出健全境外追逃追赃工作体制机制的要求，规定公安部确定专门机构统一负责到境外开展追逃追赃工作，完 善境外追逃追赃侦查取证工作制度。这有利于改变当前境外追逃追赃多头参与的现状，充分发挥公安部驻外警务联络官的作用，构建集中统一、分工合作、高效顺畅 的境外追逃追赃工作体制机制，形成追逃追赃对外合力。

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